调研视察
热门文章
您的位置
做实新一轮扶贫开发 力促汉阴城乡统筹发展
[来源：本站原创 | 作者：政协文史委 | 日期：2012-11-23 | 浏览 次]
十八大报告提出，“深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。”“要着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。”这是十八大党对扶贫开发工作的新理念、新思路，是新形势下推进扶贫开发的战略举措。
按照委办、市政府办、市政协办关于扶贫开发调研课题的通知要求，县政协组织部分委员及相关部门负责人，对推进我县新一轮扶贫开发工作开展了专题调研。调查情况如下：
一、基本情况与主要做法及特点
（一）基本情况 汉阴县呈三山夹两川地形地貌，全县辖14 个镇，179个村，30.6万人，耕地面积34.4万亩，有农村人口26万人，人均耕地1.32亩。2001年实施扶贫开发工作前，农民人均纯收入1082元，属国家级贫困县。我县按省、市总体部署，围绕“稳定解决贫困人口温饱、持续增加贫困人口收入”目标，十年来，全面完成了《汉阴县2001―2010年农村扶贫开发规划》，全县贫困落后面貌发生了深刻变化。
（二）工作成效及特点 1、县域经济实力增强。全县农民人均纯收入由2001年的1082元增加到2010年的4053元，使5.38万贫困人口实现了脱贫，贫困发生率由29%下降到8.4%。2、群众生活条件改善。在全县95个扶贫开发重点村中，新修、改造村组公路1076公里，便民桥109座，建成人饮工程74处，完成农网改造374公里，对3771户15466人实施了移民搬迁。3、社会事业全面发展。新建教育、卫生用房1.5万平方米，适龄儿童入学率达到100%；群众“就医看病难”问题得到缓解；新建村级活动场所3.1万平方米，转移农村贫困劳动力1.5万人。4、主导产业初具规模。十年累计投放扶贫贴息贷款1.35亿元，新建桑园1.7万亩、果园1.3万亩、茶园、中药材等3.16万亩，发展生猪养殖47.8万头，实现“一村一品”农业主导产业，农民增收有了产业基础。
工作成绩的取得，得益于市、县坚强领导，各部门鼎力支持及扶贫干部的真抓实干。 值得总结的经验是：一是强化组织领导，是扶贫开发的坚强后盾。二是整合项目资源，是解决扶贫资金投入不足的新途径。三是严格项目管理，是确保扶贫资金专款专用的根本措施。四是充分发动群众，是提高扶贫开发主体积极性的好方法。
二、存在困难和问题
（一）贫困面依然较大。按照2011年国家制定的脱贫新标准，全县人均纯收入2500元以下的村还有120个，占全县行政村总数的67%；农民人均纯收入在2500元以下的人口还有32976户107280人，占农业人口的40.6%；还有1.46万户6.02万农村人口居住在中高偏远山区和自然灾害易发区的农村危房中，需要移民搬迁。
（二）贫困程度较深。目前尚未脱贫的人口中，大都是贫困程度较深、自身脱贫能力较低的贫困户或特困户。贫困根源主要是因灾、因病、因教致贫比例较高。一些户虽已脱贫，但是上大学难、看大病难、抗大灾难等问题较为突出。供养一个大学生、害一场大病、遇一场大灾，便使刚刚脱贫但基础仍很脆弱的农民又成贫困户。这些都需要在新一轮扶贫开发工作中着力解决。
（三）陕南移民搬迁难度大。首先，财政扶贫资金投入严重不足。其次，移民搬迁安置点手续繁杂。第三，山区移民安置选址困难。第四，扶贫机制尚不够健全。
（四）主导产业帮扶力度小。调查表明，贫困地区贫困户大都无主导产业，即使有也未形成规模，主导产业收入占贫困户年收入比例过低，农业发展后劲严重不足。贫困户的生产难以发展，生活水平难以提高。
（五）扶贫对象综合素质不高。调查发现，由于大多数扶贫对象综合素质偏低，他们对现行的扶贫政策缺乏正确理解，其愿望与现行扶贫政策存在一定差距，给新一轮扶贫开发工作，提出了很多一时难以解决的新课（难）题。
三、几点建议
过去的扶贫任务是围绕“解决温饱”而进行的，新一轮扶贫开发工作，按照十八大报告精神，则要围绕“脱贫致富”来进行。所以，必须紧跟国家经济发展方式的转变，加快实施扶贫开发方式的转变。可以说，扶贫成效的好歹，取决于扶贫方式转变的优劣。
总的目标是：到2015年，贫困人口数量比2010年减少一半。为2020年稳定实现 “两不愁、四保障”（ 扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障）创造条件。为此建议如下：
一是把扶贫开发融入“新四化”。（ 新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化）“新四化”将为扶贫开发提供良好的机遇，注入新的活力。缓解直至消除农村贫困，最终要靠减少农民，即是要走一条农民变市民、农村变城镇、农业变工业的“三变”之路。
二是综合性一体化扶贫。从全面建成小康社会的目标出发，扶贫开发必须打破过去“单打一”的方式，克服孤立地就扶贫论扶贫、就扶贫抓扶贫的观念和作法，实施综合性一体化的扶贫。坚持“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，借鉴推广“政府大投入、资金大整合、项目大集中、社会大参与、群众大建设”的模式”，加快扶贫片区发展和脱贫致富步伐。
三是推行“五位一体”新的治贫方式。逐步形成政府主导、部门主抓、行业主帮、社会主动、群众主体的“五位一体”新的治贫方式，更有其生命力。
四是加大财政扶贫资金投入力度。一要要加大基础设施建设投入力度。尤其是交通、水利、电力、通讯等方面建设资金投入，尤为重要。二要加大智力扶贫力度，要确保贫困家庭子女有学上、上得起、能就业。将实用技术培训与劳动力市场需求有机结合，帮助贫困户尽快走上脱贫致富道路。三要加大陕南移民搬迁安置投入力度。要增加陕南移民搬迁安置配套资金的投入，逐步取消、缓解或降低县级配套资金投入比例，使贫困户真正建得起房。四是加大贫困地区产业建设投入力度。应从科技投入、品牌打造、基地建设、龙头扶持等环节入手，加大到户产业的资金扶持力度。
五是明确帮扶主体，坚持分类指导。扶贫工作应区分不同情况，力求“扶贫扶志、扶勤扶能”相统一，做到政策、步骤、批次分类扶持。对有强烈脱贫愿望且有一定技能的贫困户，要集中力量优先扶持，让他们先脱贫；对无劳动能力，因残、因病致贫的，应纳入社会民政救济；对有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要的贫困户，应以教育引导为主，激发他们自我致富的内在动力，最大限度地提升贫困户精神状态、转变其思想观念，提高他们的生活水平。
六是加强组织领导，完善帮扶机制。一是思想认识要统一。现在的扶贫是生产生活条件要“全面改善”，而不是头痛医头、脚痛医脚，扶贫工作始终是各级政府及职能部门重要职责。二是工作机制要完善，每年都应组织相关部门多方衔接，规划和落实年度帮扶项目，确保帮扶工作经常化、制度化、规范化。三是加大强农惠农富农政策力度。让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。四是切实加强扶贫项目后续管理，充分发挥扶贫项目的经济和社会效益；五是进一步加大对扶贫工作典型事例的宣传力度，调动各方力量，激发工作热情，营造扶贫氛围，举社会之力，确保扶贫工作更加扎实有效推进。
中国·汉阴 版权所有：政协汉阴委员会办公室 陕ICP备05010055号
地址：汉阴县城关镇和平街 电话：0915-5212601 投稿邮箱：
地址：汉阴县城关镇和平街 电话：0915-5212601 投稿邮箱：